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    習近平論“三農”工作和鄉村振興戰略(2012年11月8日以前)①
    發布時間:2018-09-09 17:47:00    作者:    來源:“學習強國”學習平臺    點擊:23371

    農村團組織應該堅定不移地圍繞黨在農村工作的中心,帶領廣大團員青年勞動致富、科學致富,在建設富庶文明的社會主義新農村、實現農業現代化的偉大事業中發揮生力軍作用,真正成為黨領導農村工作的得力助手。

    習近平:《下決心把基層團組織整頓好建設好》(1983年7月),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    搞好農村基層班子建設,充分發揮它的職能作用,是搞好農村各項工作的保證。

    習近平:《基層班子建設是搞好農村工作的保證》(1983年11月1日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    建設社會主義的現代化大農業,很關鍵的一條就是靠現代科學技術的推廣和應用,靠掌握這些科學技術的專門人才。

    習近平:《建設現代化大農業要靠專門人才》(1983年12月18日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    樹立社會主義大農業思想,建立合理的、平衡發展的經濟結構。發展“半城郊型”的經濟,就必須擺脫“小農業”思想的局限和束縛,充分發揮優勢,逐步形成合理的生產和經營結構。第一個方面,種植業要充分利用空間,提高土地利用率,在穩定發展糧食的基礎上,下大力量發展蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等適應市場需要的經濟作物。第二個方面,養殖業要開辟飼料新來源,形成合理的食物鏈,大力發展奶牛、肉牛、羊、兔等食草動物,穩定發展雞、豬養殖,積極為城市市場提供奶、肉、蛋等副食品。第三個方面,農村工業要大力發展。既為城市大工業拾遺補缺,積極開展來料加工和為城市生活服務的加工業務,又要發展第二產業,搞好農副產品深加工,實現多次增值。第四個方面,服務業是很有前途的第三產業。要國營、集體、個體一起上,積極打進城市,重點發展建筑、勞務、運輸、飲食等行業,成為安排農村閑置勞力的重要途徑。

    習近平:《正定適宜走“半城郊型”經濟的發展路子》(1984年2月8日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    在合理利用自然資源、保持良好的生態環境、嚴格控制人口增長的三大前提下搞農業,這一發展戰略是符合客觀規律的。

    如何保持良好的生態環境,給人類、給農業經濟的發展,提出了一個世界范圍的生態問題,或者叫農業發展的生態戰略問題。在自然規律中,生態平衡規律對經濟建設、對農業發展的關系最為重大。現在,農業經濟已不僅是農業生產本身,而是由農業經濟系統、農業技術系統與農業生態系統組合而成的復合系統,是人類的技術經濟活動與生物系統和環境系統聯結而成的網絡結構。

    我國農業和農村經濟的發展路子還長,對于自然資源的利用,應有“一粥一飯,當思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱”的高度節約精神。我們從事地方工作、從事農村工作的同志,更應有“邑有荒土愧俸錢”的高度責任感,深刻領悟三大前提的戰略意義,合理地利用自然資源,有效地保持良好生態環境,嚴格控制人口增長,以求我國農業和農村經濟的健康發展。

    習近平:《發展農業、農村經濟要多一些戰略眼光》(1984年3月2日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    農業和農村經濟健康發展必須走農林牧副漁全面發展和農工商綜合經營的道路。

    中國的傳統農業一直是“五谷農業”,民以食為天,幾千年來大概是以此為訓的。隨著社會的發展,人們的觀念變了。在食物構成上,不再總是五谷雜糧,農民飯桌上,肉類多起來了;城市居民興趣,轉向了魚蛋奶禽;還有一部分人的注意力,已是山珍野味。從發展趨勢看,以植物性為主的食物結構,將重新恢復到以動物性食物為主的食物結構。當然,這是有別于狩獵時期的更高階段的動物性食物結構。不僅是食物,人們衣、住、行、用的要求也高了。人類自身的需求使農業的內容豐富了,農林牧副漁的發展天地廣闊起來。

    從單一的種植業的小農業,到農林牧副漁全面發展的立體化大農業,這是認識上的一個飛躍,也是一個突破性的戰略轉變。

    大農業發展的實踐還證明,無論是種植業、養殖業,還是林業、牧業,還要與副業、加工業、商業流通的發展聯系起來,其經濟效益將以成倍、成十倍的幅度增長。這使農業又向更高階段發展了一步。農業不再是自給自足的小農經濟,也不再是僅僅提供原料的傳統農業,而已升華為商品化生產的現代農業。從發展趨勢看,鄉村工業和商業將在農村經濟孕育中迅速發展起來,使農業生產資料供應-農業生產-農產品加工、貯藏、運輸、銷售聯成一體,形成中國式的農工商一體化。

    這一發展趨勢意義是深遠的,縮小以至最后消滅城鄉差別、工農差別的進程將從這里起步,城市化鄉村的大廈也將以此為奠基。

    近平:《發展農業、農村經濟要多一些戰略眼光》(1984年3月2日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    就一個縣來說,發展農業和農村經濟,也要研究發展戰略:

    一是對農工商各業應進行綜合研究和整體規劃。這項工作應在農業區劃工作的基礎上進行,把區劃成果運用到生產上和農工商綜合經營上。這是最重要的農業基本建設,是在三大前提下搞農業和農村經濟的第一課。

    二是站在戰略高度切實建立三個體系。建立農業科研生產體系,真正做到用現代科學技術組織和發展農林牧副漁各業生產;建立農村工業體系,立足本地資源,爭取可靠外援,使農村工業穩步快速發展;建立農村工農業生產的產前產后服務體系,以此為基礎,使小集鎮迅速發展起來。

    三是大力發展農村的文化、教育和科學事業。一年生產,三年科技,十年教育。一個縣沒有智力投資,沒有自己的科技隊伍,是無法搞現代化建設的。

    四是建設科學化生活的現代農村。逐步把農村建成高度精神文明和高度物質文明的高水平的文明村,使農村成為優良傳統、先進思想、現代文明的集合體,使千家萬戶成為小康之家。

    習近平:《發展農業、農村經濟要多一些戰略眼光》(1984年3月2日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    有人以為種田人不需要喝墨水,搞農業不需要那么多知識,大學生放公社了,認為是屈才,其實知識還不夠。法國農場主的兒子必須是農業學校畢業,而且要在別的農場實習過,發給結業證書,才能繼承父親的農場。所以說,種田也要有知識,也講資格。發展農業,發展農村經濟,發展商品生產,這是一門大學問、新課題。且不說農民,就干部講,也有一個夠不夠資格的問題,需要加強學習,下功夫學習。現在知識更新很快,要隨之不斷更新、充實、加強。

    習近平:《政治上要敏銳工作上要創新》(1984年3月2日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    更快更好地發展農業和農村經濟,必須做好各項基礎工作。

    一要搞好調查。軍事上講知己知彼,搞經濟也有一個了解情況的問題。一村之長、一鄉之長,或是部門之長,首先要了解自己的家底,搞好內向調查。

    要進行縣情調查、鄉情調查、村情調查,在區劃工作成果的基礎上,摸清資源、經濟、文化、教育、人才、技術、民俗、傳統等各方面的情況,為經濟決策提供依據。另外,還要進行原料來源、流通渠道、銷售市場等方面的外向調查。內外結合,才可能做到知己知彼。

    二要做好規劃。凡事預則立,不預則廢。在調查基礎上,做好規劃,使經濟發展有所遵循。根據調查,可以提出幾種設想、幾種方案,進行優選,相互權衡,然后決定取舍。在選項上,要多一點發展眼光,注意到農村經濟專業化、社會化、商品化的發展趨勢。在目標上,要多一些戰略思想,立足于一村、一鄉,放眼于全省、全國,以至國際市場;立足于現在的基礎,放眼于五年、十年和更長時間的發展。制定發展計劃要有進取精神,力求有突破、有創新。各項指標要實實在在,切實可行,力避花架子,不搞假大空。實施措施一定要跟上,講科學,講嚴謹,抓住關鍵,落在實處,以功力求效益。

    三要抓好落實。有了規劃,要一步一步抓落實。與先進縣份比,我們起步晚了,更要有一種緊迫感。現在形勢發展很快,慢一步,差十步,要在可能的情況下盡力早抓、抓早。要以貫徹中央一號文件為中心,抓住經濟工作、商品生產這條主線,理亂治本。延長土地承包期、完善各業責任制要及早完成,使農業這一大塊穩定下來,活躍起來;商品生產要抓實抓早,早起步,早發展。橫向上,抓全面發展,種植業、養殖業、工副業、農工商綜合經營,都要開創新局面;縱向上,搞集中突破,梳理多種流通渠道,多環節保證渠道暢通,使生產、流通、分配、消費環節間順暢起來。各鄉、各村和各個部門都要以“放寬”“搞活”的精神來要求,放開手腳,大膽探索,從眼下開始,一件一件地把工作做好,一步一步地接近、實現我們的總目標。

    習近平:《發展農業、農村經濟必須做好基礎工作》(1984年3月2日),選自《知之深愛之切》,河北人民出版社,2015年12月版

    閩東走什么樣的發展路子,關鍵在于農業、工業這兩個輪子怎么轉。

    閩東主要靠農業吃飯,我們窮在“農”上,也只能富在“農”上。小農經濟是富不起來的,小農業也是沒有多大前途的。我們要的是抓大農業。這就是說,在農業上,“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海經”,穩住糧食,山海田一起抓,發展鄉鎮企業,農、林、牧、副、漁全面發展。“吃山”,要抓好林、茶、果。林業是“一封就成林”。周寧縣的黃振芳家庭林場搞得不錯,為我們發展林業提供了一條思路。茶葉是閩東的一大優勢,產量占全省的1/4,現在的畝產比較低,提高畝產應該是一個主攻方向,當前重點要抓好老茶園的改造工作。種果也是很有前景的,特別是具有閩東特色的水果應大發展,如霞浦、寧德的晚熟荔枝,福鼎的四季柚,福安的芙蓉李,古田的油柰等。“念海經”除繼續抓海洋捕撈外,灘涂養殖也要挖潛力,提高單產;而發展灘涂養殖的關鍵環節是飼料工業如何與之相適應。鄉鎮企業是農村集體經濟的重要支柱,要立足于本地農副產品資源的加工利用。為城市大工業服務的勞動密集型企業,應以集體辦為主,以吸收大量的富余勞動力,調整好農村產業結構,使更多農民走上致富道路。

    習近平:《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》(1988年9月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

    閩東的經濟建設問題,可以說在很大程度上就是農民問題。農民占人口的絕大多數,這是基本區情。農業是閩東的一個特點,也是一個優勢。當然,我們所說的農業,不是小農經濟,而是商品經濟意義上的大農業。這幾年閩東的經濟實力有較大的提高,其中重要的表現就是農業生產持續穩步地發展,農業內部從單一結構向多元化發展。

    習近平:《對閩東經濟發展的思考》(1989年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

    大農業的思路是離不開以工補農和以工促農的。首先,沒有一定的工業基礎,就沒有一定的財政實力,農業的更多投入就成為一個問題。其次,農業內部結構的合理調整,農副產品消費市場的形成都需要工業作為催化劑。閩東的工業當然也應當有自己的路子,就是要處理好資源開發與行業結構的關系,著眼于本地資源的加工利用,發展產品適銷對路、本地又有相當生產優勢的工業。閩東工業的發展前途在于建立穩固的原料供應的基礎,不能搞“無米之炊”。

    習近平:《對閩東經濟發展的思考》(1989年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

    閩東過去靠農業,今后仍然離不開農業的綜合發展,發展大農業是閩東堅定不渝的方向,是農民脫貧致富的根本所在。1985年底,福建省委提出貧困地區“三年解決溫飽”,地委吸取過去扶貧采取的“窮隊無償貸款”、“千軍萬馬扶持千家萬戶”見效不大的教訓,采取了全社會齊抓共管、興辦經濟實體等綜合治理措施,經過三年扶持,全區脫貧率達87.3%,已有部分人走上富裕道路。這是既看準了又干對了的事情,我們決定再干兩年,政策不變,突出重點,上新水平,提高脫貧的標準,增強脫貧后勁。具體措施是一手繼續抓千家萬戶脫貧,一手抓鄉鎮企業,壯大鄉村兩級集體經濟實力,同時抓好十個億元鄉鎮的示范建設。路子明確了,下一步的關鍵在于反對那種田園牧歌式的情調和人浮于事、松垮散漫的習氣,提倡滿負荷和緊張高效的工作節奏,今日事今日畢。我主張敢為天下先,敢于冒一定的風險,不吃別人嚼過的饃,樹立起“不恥落后,意氣奮發,放膽開拓,爭先創優”的閩東風格。

    習近平:《為官一場造福一方》(1989年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

    如何抓住機遇,把閩東林業推上一個更高的層次?首先要有一個明確的指導思想,這就是:深化林業體制改革,充分調動各方面積極性,增強林業自我發展能力;以林為主,加強管護,立體開發,加快造林步伐,提高林業綜合效益;廣泛動員全社會力量大辦林業,把林業發展同糧食生產、出口創匯、脫貧致富以及精神文明建設緊密地結合起來。

    習近平:《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》(1989年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

    要完善林業責任制。

    要落實好領導干部任期林業目標責任制。這兩年古田、屏南等縣實行領導干部任期林業目標責任制的效果很好,要推廣這個經驗,在全區層層落實林業工作責任制,并把它同今年全區重點抓的“五大基地”(用材林基地、油料林基地、名特優商品林基地、毛竹基地和茶葉基地)和“兩條線”(沿海防護林體系和以福溫公路線為主的公路沿線的造林綠化)的建設結合起來,作為年終有關縣市和鄉鎮領導干部政績考核的主要內容。立了軍令狀,就要令行禁止,賞罰分明。

    習近平:《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》(1989年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

    要健全林業經營機制。

    1. 嚴禁盲目采伐,強化資源管護。過去林業生產“重造輕管,過量采伐”造成森林資源銳減的現象必須徹底糾正。要堅持依法治林,及時查處毀林案件,打擊毀林犯罪分子,建立林區生產新秩序。林區鄉村要制定鄉規民約,充分發動群眾,加強護林防火和森林病蟲害的防治工作。

      轉變單一經營,實行綜合開發。在產業結構上,實行“林、茶、果、藥”結合;在受益時間上,實行“長、中、短”結合;在林地利用上,實行“套種、放養”結合;在林木結構上實行“喬、灌、草”結合;在經營效益上,求得經濟、生態、社會三大效益的統一。

      第三,轉變粗放作業,開發集約經營。在造林的規劃布局上,由過去的“遍地開花”方式,轉向按流域、山系相對集中造林;在造林的投資使用上由過去的“撒胡椒面”形式轉向以工程造林為投資重點;在造林技術上,由過去粗植濫造轉向重視科技,注重質量;在林木樹種結構上,由過去以杉木、馬尾松為主的單一結構,轉向多樹種、高密度、短伐齡、多層次、高效益方向發展。通過合理布局,形成全區造林規劃、設計、施工一條龍。

      習近平:《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》(1989年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      農業是閩東的優勢,過去的發展靠農業,今后仍然離不開農業的綜合發展,必須跳出傳統的自然經濟的農業圈子,跨上綜合性商品經濟的大農業的新臺階。閩東山地多,但林業基礎差,覆蓋率和蓄積量都比較低。我們應采取積極的方針,把林業置于事關閩東脫貧致富的戰略地位來制定政策。值得強調的是,食用菌促進了閩東的經濟發展,但必須處理好食用菌和其他產業的關系,特別是與林業的關系。食用菌發展比較快的地方,可以搞林菌掛鉤。閩東的海洋資源的綜合開發利用尚處于起步階段。外海捕撈船隊建設要引起重視。淺海灘涂養殖要向深度、廣度進軍,已發展起來的對蝦養殖要主攻單產,高檔魚類和貝藻養殖要擴大面積。

      習近平:《正確處理閩東經濟發展的六個關系》(1989年2月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      必須搞好農村二步改革,完善雙層責任制,進一步促進土地的適度規模經營,促進農民增加對農業的投入。農業生產的社會化服務體系也必須在農業的全方位發展中得到不斷完善。

      習近平:《正確處理閩東經濟發展的六個關系》(1989年2月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月

      要立足于“大農業”的區情。閩東以農業為主,工業產值的大部分是來源于利用農副產品加工的行業。閩東工業的發展不僅在過去和現在,就是在將來相當長的時間內也都離不開農業。所以我們制定產業政策的思路,應當是緊緊圍繞農業發展工業,以發展工業來支援農業。

      習近平:《制定和實施產業政策的現實選擇》(1989年7月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      鄉鎮企業的發展必須尋求好自己的立足點。

      首先要立足于“土”。土生土長,具有濃厚的閩東鄉土氣息。閩東的鄉鎮企業是以種、養、加工起步的。這幾年的實踐證明,這種起步方向是對頭的,發展是健康的。立足于山海資源,鄉鎮企業就成為“有源之水,有本之木”,發展的路子就會越來越寬廣。在這方面我們已經嘗到了甜頭。一些鄉鎮企業對茶、果、竹以及海珍品等山海資源進行加工開發,生產出一批有地方特色的產品,例如,霞浦縣的香辣榨菜,福鼎縣的檳榔芋粉,壽寧縣的薏米乳精,福安市的香菇松、粒粒橙飲料等暢銷省內外市場,受到消費者的喜愛。還有一些縣對高嶺土、葉蠟石、珍珠巖、鎢礦、輝綠巖等礦產資源抓緊開發利用,也形成很有市場特色的產品。

      其次要立足于“農”,為大農業服務。隨著大農業的發展,為農林牧副漁業各業配套服務的加工、儲存、包裝、運輸、供銷等類型鄉鎮企業將會生機蓬勃,有著廣闊的發展前景。

      第三要立足于“特”,在市場“夾縫”中生存與發展。在這方面,閩東已發展了一批化工、機電、電子等企業,闖出了一條路子。比如霞浦縣的“松鶴牌”味精,福鼎縣的電子元件產品,周寧縣的活性炭產品等。但在開辦“技術、資金密集型”鄉鎮企業時,一定要慎而又慎,因為我們沒有這方面的優勢,只能揚長避短,留強汰弱。

      第四要立足于“外”。閩東地處福建沿海,所屬寧德、霞浦等縣市被列為我國沿海經濟開放區。隨著對外開放的逐步深入,近年來,閩東的竹編、蜜餞、食用菌等產品已經源源不斷地銷往海外市場。這應當成為全地區鄉鎮企業發展的一個重要方向。

      習近平:《困境的突破——貧困地區發展鄉鎮企業的思路》(1989年10月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      黨對農村的堅強領導,是使貧困的鄉村走向富裕道路的最重要的保證。如何在農村實現黨的領導,這是農村黨組織的歷史使命。

      習近平:《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      講凝聚力,必須講核心,農村脫貧致富的核心就是農村黨組織。我們的農村黨組織能否發揮這樣的核心作用,直接關系到脫貧致富事業的凝聚力的強弱。

      習近平:《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      農村黨組織要帶領廣大農民群眾投身于發展商品經濟的事業中,創造物質文明和精神文明,走共同脫貧致富的道路。這是黨組織一切工作的主旋律,農村黨組織的思想建設、組織建設、黨風建設、制度建設都應當圍繞著這個主旋律來“彈鋼琴”。黨組織必須建設成為帶領農民群眾為實現黨的路線和他們的切身利益而斗爭的堅強核心,使廣大農民群眾從實踐中得出共識:“要想脫貧致富,必須有個好支部。”

      習近平:《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      切實發揮黨組織的核心作用。在農村村一級,有黨支部、村委會、團支部、婦代會、民兵組織、村合作經濟組織等各種組織,承擔著政治、經濟、社會管理等多方面的工作,其中黨支部是領導核心,這一格局只能堅持和完善,不能動搖或削弱。

      我們要在指導思想上、組織保證上使黨組織在農村的社會主義建設中,真正能站到“前臺”,真正能居于“第一線”。

      習近平:《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      我們的村民自治是社會主義民主的一種形式,是黨的領導下的自治。村民自治不能脫離黨組織的領導,不能把村民自治與黨的領導對立起來。只有依靠黨的領導,才能真正體現村民的意志,才能實現村民自治,才能保證村民自治沿著健康的軌道不斷發展。

      習近平:《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      確立農村黨組織的核心地位,要在發揮好黨組織核心領導作用的同時,充分發揮好村委會、村合作經濟組織和團支部、婦代會、民兵組織各自的作用。從不同的角度密切配合,共建社會主義新農村。這好比一個大合唱團,黨組織必須能當好這個合唱團的總指揮。

      純潔隊伍,加強黨組織的自身建設。當前我們必須把黨組織的自身建設擺在重要的位置上。要抓好黨支部成員的選拔和考評,黨支部成員應是農村中政治思想素質好,有工作能力,在群眾中威望較高的優秀分子,要盡量把堅持社會主義道路和黨性強、有事業心、能吃苦耐勞和有奉獻精神、為人正直公道的優秀黨員選拔到黨支部中來,對那些喪失表率作用的成員要適時、果斷地進行調整。

      要提高黨員的素質。每一個黨員都是黨組織的一個細胞。黨組織的戰斗力就是通過每個黨員的先鋒模范作用得到具體體現的。

      許多黨員的實踐證明,貧困地方的黨員只有認真學習馬列主義基本理論和黨的方針政策,學習科學文化知識,學習經營管理知識,善于探索商品經濟運行規律,從而成為社會主義商品生產的帶頭人,才能真正帶領人民群眾去脫貧致富。

      習近平:《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      從實際出發,改進工作方法。在新的歷史時期,農村黨組織的核心領導地位沒有變,共產黨員的先鋒模范作用沒有變。但我們的工作方法應當有所改變。我們不能還是習慣于過去“臺上講,臺下聽”的思想政治工作方法,而應當是深入家家戶戶,把思想工作做到每一個農民的心坎上;我們不能還是等著匯報工作,發出指示,而應當主動地去發現問題,幫助農民解決各種實際困難;我們不能還是想依靠什么行政力量來管住農民,而是應當通過為農民辦實事,密切黨群關系來使廣大農民緊緊地團結在自己的周圍。

      習近平:《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      我們應及時疏導,把農村富余勞動力引向山海開發,進行農副產品深度加工,大力發展外向型經濟,抓住這一機遇,推動農村經濟上新的臺階。

      習近平:《一種嶄新資源的開發——談加強對農村富余勞動力轉移的疏導》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      農村富余勞動力的開發,必須解決好方向問題。

      我認為在現階段乃至今后的一個較長時期,要讓城市全部消化農村富余勞動力是不現實的,也是有害的。

      農村富余勞動力轉移的較好選擇是:從空間說,提倡就地消化,離土不離鄉,進廠不進城;從方向說,側重于大力發展大農業,推進山海開發,鼓勵富余勞動力因地制宜轉移,宜農則農,宜林則林,宜漁則漁,宜牧則牧。同時,也鼓勵兼業經營,如運輸、飲食服務、服裝加工等。

      習近平:《一種嶄新資源的開發——談加強對農村富余勞動力轉移的疏導》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      我們要把勞動力開發工作納入貧困地區經濟發展的規劃,使之健康、有序地進行。當前,我們要認真解決勞動力開發中的三個問題。

      一、富余勞動力開發的開放性同小農經濟封閉性的對立。

      必須加強農村的思想教育,進一步破除狹隘、保守的舊思想,樹立改革開放的新觀念,增強商品、價值、效益、競爭等意識。只有這樣才能使勞動者勃發出前所未有的勞動熱情,多方面開拓就業門路,創造就業條件。

      二、富余勞動力有組織的開發同部分外出農民盲流的對立。

      農村富余勞動力的開發是一項涉及面很廣的社會系統工程,必須加強計劃指導和組織引導。一是進行信息引導。由地區和縣、鄉勞動部門主動與省內外一些用工單位聯絡,搜集各種就業信息,及時向想外出的農民發布。二是指導興辦經濟實體。堅持鄉(鎮)、村、聯戶、個體“四個輪子”一起轉的方針,采取集資、入股、聯營等多種方式,興辦村辦企業與家庭工業。三是組織富余勞動力進入流通領域。一些鄉村已經出現了農民自愿組成的購銷組織或個體商販。各級行政部門和商業部門要加以指導,采取積極有效措施,提高其組織化程度。

      解決“盲流”問題,還必須及時制定農業勞動力轉移的長遠規劃和有關政策,從本地實際出發,加強對勞力轉移的流向、流量、流速進行調控,并運用經濟手段、法律手段、行政手段進行綜合管理,防止各種副作用的產生。

      三、農村流出的勞力“低素質”與流入單位“高素質”要求的對立。

      我們一定要進行富余勞動力資源的開發工作。這主要包括兩個層次的內容:一是進行就業前的針對性培訓,努力把現有的富余勞動力培訓成為具有一定技術知識的合格勞動者;二是加強戰略性的培訓,重視智力投資,興辦各級職業教育,培養專門人才,努力把富余勞動力培養成為未來社會所需要的勞動力。

      總之,農村勞動力的開發不僅是廣大農民的要求,也是閩東社會和經濟蓬勃發展的需要。我們一定要認真抓好這項長期艱苦細致的工作,進一步加強領導協調,使之沿著“穩步、有序、合理”的方向發展。

      習近平:《一種嶄新資源的開發——談加強對農村富余勞動力轉移的疏導》(1990年1月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      閩東要想從根本上脫貧致富,就必須走一條發展大農業的路子。什么是大農業呢?大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業。它區別于傳統的、主要集中在耕地經營的、單一的、平面的小農業。小農業是滿足自給的自然經濟,大農業是面對市場的有計劃的商品經濟。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      小農業向大農業轉化涉及到觀念的轉變。第一,過去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物。現在講的糧食即食物,大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。第二,過去也講農林牧副漁全面發展,但追求的只是單體的經濟效益。現在講綜合發展,則是要提倡適度規模經營,注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一,把農業作為一個系統工程來抓,發揮總體效益。新農業效益觀替代了單體經濟效益觀。第三,過去的小農業滿足于自給自足,現在的大農業則要面向市場,追求農業生產的商品率,農業商品觀念替代了自給自足的小農經濟觀念。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      搞好糧食生產一靠政策,二靠科技,三靠投入,要在這三方面制定總體的配套方案。要用好各種資金,增加對糧食生產的重點投入;要進一步調動廣大農民的種糧積極性,改善農業生產條件,抓好農田基本建設;在完善聯產承包責任制的同時,要建立一批有適度規模的商品糧基地。同時,重視抓好糧食產后的流通工作,建立和健全流通渠道,使流通與生產相適應,培育和完善市場體系。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      我們很有必要在農村改革取得巨大成功的時候,從兩方面重新肯定和認識家庭承包責任制。

      一方面是擺正“統”與“分”的關系。所謂“分”,就是以家庭為主要的生產經營單位,充分發揮勞動者個人在農業生產中的積極性;所謂“統”,就是以基層農村組織為依托,幫助農民解決一家一戶解決不了的問題。所以從本質上說,“統”與“分”是相互關系的,不是相互排斥的。不能一說“分”,就排斥任何形式的“統”;一說“統”,又不分青紅皂白地否定“分”。正是這種“統”與“分”的結合,構成了目前農村有中國特色的社會主義經營體制的基本形式。總之,無論講“統”還是講“分”,都不是重新束縛生產力,而是要進一步解放農村生產力;不是收回農民的自主權,而是使農民更有效地行使自主權。

      另一方面就是如何繼續穩定、完善、發展鄉村合作經濟組織的雙層經營體制。家庭承包制包括家庭經營和集體統一經營兩個層次。這兩個層次,既有相互不可替代的作用和特點,又是一個相互不可分離的有機整體。忽視任何一個層次的作用,都不能充分發揮雙層經營體制的整體效益。

      加強集體經濟力量,目的在于發揮集體經濟組織“統”的職能。一是統一規劃農田基本建設,加強農機、水利等技術裝備和設施的使用和管理;二是合理規劃生產布局,按照國家計劃因地制宜種植作物;三是建立產前、產中、產后的社會化服務體系(包括生產、科技、農業生產資料的供應和農產品的銷售等);四是把農村改革和農村發展的事管起來,以促進農村經濟和社會穩定、協調地發展。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      農業的多層次開發,就是要我們把眼光放得遠些,思路打得廣些。即開發利用一些宜農、宜林、宜漁的新資源,以適應人口增長和社會經濟發展的需要。拿山地來說,就有林、茶、果、牧地多層次的利用問題。有的地方開創“綠色工程”,這就是一條好經驗。所謂“綠色工程”就是依托荒山、荒坡、荒地、荒灘,發展開發性立體種植業,實行集約經營,專業協作。

      我相信,搞好閩東的農業深層開發,將會產生多種積極效應:有利于改變農業生產的不平衡狀態,有利于提高農民的收入水平,改善農民的生活。只要我們把農業的深層開發搞好了,我們就有資格說:閩東是農業生產的落后地區,卻也是農業生產潛力極大的地區。

      通過多層次、深層次的農業綜合開發,農業要實現三個轉變:一是以資源開發為主逐步轉向技術開發、產品開發的內涵型生產為主;二是以產量型生產為主轉向以質量型、出口型、創匯型生產為主;三是以小商品生產流通為主轉向以大批量生產、大范圍流通為主。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      依靠科技的力量來開發、利用原來不能利用的資源。例如,我們有那么多的海涂,能不能依靠科技的進步把它變成我們重要的土地資源?!依靠科技的進步,還可以使現有的資源利用得以延伸。這包括使潛在資源優勢變為現實資源優勢,使資源產品變為資源商品,使資源的初加工變為精深加工,使資源的一次增值變為多次增值。比如,毛竹是我們的一大資源,我們不能單純出售原竹,而要發展筍罐頭、竹編工藝品和制品,實現綜合利用和多次增值。

      依靠科學技術進步,以節約要素的投入。這一點突出地表現在品種改良、栽培管理和施肥技術上。首先,改良后的新品種,可以在其他投入要素不變或少量增加的情況下,使產量獲得較大幅度的增長。其次,采用先進的栽培管理技術,可以解決原來生產上難以解決的矛盾,并節約工本。第三,先進的施肥技術,可以大大提高肥料的利用率。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      依靠科學技術的進步擴展農副產品銷售市場。生產多了,銷不出去,就會影響農業再生產的積極性。比如,有的地方有豐富的生產鮮活產品的資源,但當地市場卻十分有限,因此資源優勢難以轉變為經濟優勢。如果我們采用保鮮包裝,就可以把鮮活產品運出去,從而擴展它的市場。此外,通過采用先進的科學技術,還可以提高農副產品的品位,提高它在市場上的競爭的能力。這也是擴展銷售市場的一個方面。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      依靠科學技術的進步改善農民的生產水平。1968年我在陜北延川縣梁家河村插隊的時候,只不過是在全村搞了沼氣化的科技活動,但卻嘗到了推廣科技進步的甜頭。家家戶戶煮飯不用柴,點燈不用油,鄉親們那種喜悅的笑容至今宛然在目。實踐證明,科技與政治是緊密聯系的。科技搞上去了,生產生活問題解決了,就會得到人民群眾的擁護。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      科技興農必須有明確的指導思想。這就是:科技先導,配套服務。科技興農,不僅是農業和科技部門的事,而且是全黨和各職能部門的共同任務。

      科技興農必須以教育興農為基礎,提高農民的科學文化素質。除了加強基礎教育外,當前應以在鄉知識青年為主要對象進行職業技術教育,使他們成為農村脫貧致富發展社會主義商品經濟的帶頭人。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      大農業從本質上講是有計劃的商品經濟。隨著有計劃的商品經濟逐步發展,農民對社會化服務的依賴性也越來越大。農民不僅要求在生產過程中提供耕、耙、播、收、植保、灌溉、技術指導以及農藥、化肥、柴油、良種等生產資料供應方面更多更好的服務,而且要求在產前、產中、產后從信息、信貸、加工、運輸、儲藏等方面提供系統的服務。要通過走社會化服務體系的路子,實現農業適度規模經營來促進大農業的進程;通過傳統的農技服務,完善社會化服務體系的內容。

      大農業是有計劃的商品經濟,服務于大農業不應該是隨意性的,而必須有一定的制度加以保證;服務手段不應該是簡單化的,而必須是配套的。

      我們要建立起政府對農民負責的制度。圍繞農業生產的各個項目,縣、鄉、村應從實際出發,層層明確任務指標,簽訂上對下的承包合同,向基層群眾提供各種農業生產資料的供應和技術、資金等方面的服務。我們不僅要求農民、農村做到什么,而且必須規范各政府部門應該服務什么;不但要把農民的生產任務和貢獻“量化”,而且必須把各級各部門和集體經濟組織的服務職責“硬化”。

      習近平:《走一條發展大農業的路子》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      在扶貧中,要注意增強鄉村兩級集體經濟實力,否則,整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力,已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險。

      加強集體經濟實力是堅持社會主義方向,實現共同致富的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎的經濟。而集體經濟是公有制的重要組成部分,是農村公有制的主要形式。其他非公有制經濟成分只是社會主義經濟結構的必要補充,它不應該也不可能成為主體。集體經濟是農民共同致富的根基,是農民走共同富裕道路的物質保障。集體經濟健康發展了,不但可以為農戶提供各種服務,還可以發揮調節作用,防止兩極分化。

      發展集體經濟實力是振興貧困地區農業的必由之路。鄉村集體經濟實力的發展與農業的振興是相互依存、榮衰與共的。鄉村集體經濟實力的發展,勢必促進農副產品的增值,從而推進山海開發,改善農業生產條件,同時,也會加速農業生產結構的調整,促使農村不斷向生產的廣度和深度進軍。

      發展集體經濟實力是促進農村商品經濟發展的推動力。農村商品經濟的發展有賴于進一步挖掘發展家庭經營的潛力,這就必須不斷發展集體經濟實力,充分發揮集體經營的優越性。

      集體經濟實力是農村精神文明建設的堅強后盾。只有不斷發展壯大鄉村兩級集體經濟,才能有效地興辦集體公益事業,發展教育事業,活躍農村文化生活,為農村精神文明建設提供物質基礎。

      習近平:《扶貧要注意增強鄉村兩級集體經濟實力》(1990年4月),選自《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年7月版

      農村市場化建設是在社會主義市場經濟條件下推進農村改革和發展的重要基礎和關鍵環節,農村市場“化”不起來,市場經濟體制就建立不起來,農村改革和發展自然也不會有大的進展。在世紀之交,大力加強農村市場化建設,對促進農業、農村經濟跨世紀發展,加快推進農業現代化建設,具有十分重要的意義。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7期

      在農業和農村經濟發展發生階段性變化的新形勢下,著眼于新世紀的農村改革和發展,推進農村市場化建設的基本思路是:以建立健全農村市場體系、改善國家對農村市場的宏觀調控、建立有序和規范的農村市場秩序為重點,以正確引導和幫助農民安全、順利進入市場為著力點,進一步拓寬農產品市場,將農村市場與城市市場、國外市場連接和融合起來,形成統一大市場,并不斷增強市場功能,充分發揮農村市場化在農村改革、發展、穩定和農村現代化建設中的重要作用,進一步推動農村經濟和社會的持續、快速和健康發展。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7

      推進農村市場化建設,要進一步提高各級黨政領導干部和農村廣大干部群眾對推進農村市場化建設必要性和緊迫性的認識。推進農村市場化建設,首先必須解決好思想認識問題。要結合學習社會主義市場經濟理論和黨的有關方針政策,使各級領導干部和廣大農村干部群眾深刻認識到,市場是聯結城市與農村、生產與消費的橋梁和紐帶,農村市場化建設是深化農村經濟體制改革、建立和完善農村社會主義市場經濟體制的主題,在農業和農村經濟發展中居于戰略性的重要位置;深刻認識推進農村市場化建設在建立和發展社會主義市場經濟的宏觀方面,有利于縮小和彌補當前農村市場發育滯后于城市市場建設的差距,建立一個具有開放性、競爭性、完備性的城鄉統一市場體系;在農村改革和發展中,推進農村市場化建設有利于農村的資源優勢轉化為現實經濟優勢、農村剩余勞動力轉化為現實生產要素并得到優化組合,有利于農村向城市市場與國際市場輸出更多的農副產品及促進農村第三產業發展和小城鎮的建設,有利于城市的科技優勢與信息資源及時傳送到農村,有利于廣大農民科學文化素質的進一步提高,從而使農村產業結構趨向合理,生產要素得到合理配置,促進整個社會勞動生產率的提高和經濟效益的實現。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7期

      推進農村市場化建設,要完善農產品流通體系,溝通農村與城市之間的商流、物流、信息流。完善農產品流通體系,目標應是能更加有效地與城市市場乃至國際市場相溝通、相聯系。在市場開拓問題上,農產品市場應著眼于城市、工業產品市場應著眼于農村。這是因為就城市工業而言,全國12億人口有80%在農村,農村是它的最大市場;就農業生產而言,農產品除了在農村內部總體上的自產自銷之外,重點是銷往城市,而且城市居民的生活需求和改善生活質量的強烈愿望能帶動和引導農產品的生產和農業結構的調整優化。因此,農產品流通體系的建設要以城鄉大型農產品批發市場和專業批發市場的建設為重點,以聯系廣大農村的市場網點建設為支撐,以資金、信息、技術、勞動力等要素市場建設相配套,形成城鄉統一的市場體系,確保農產品在城鄉之間物暢其流。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7期

      推進農村市場化建設,要深化農產品流通體制改革,完善農村市場機制。完善農村市場機制是推進農村市場化建設的關鍵環節之一。農村市場機制是在市場上直接發生作用的農產品價格、競爭、供求等市場因素互相制約、互相適應、自行協調、自行組織的有機體系,也是農村市場經濟的內在調節機制。只有真正建立健全了等價交換、公平競爭的市場機制,農村市場經濟體制才能稱得上“真正確立”。建立健全農村市場機制,就要拆除市場壁壘,理順價格關系,規范市場秩序;打破地區封鎖和部門壟斷,根據市場經濟規律,實現商品的自主交易和自由流通;對供銷社等原有國合流通企業,按“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求深化改革,充分發揮其在農村競爭中的主渠道作用,積極充當農業產業化組織的龍頭企業,并在城市積極發展農副產品連鎖店和超市等流通形式;加強市場管理,規范市場秩序,確保市場競爭公平、公正、公開;加強國家經濟立法,嚴厲打擊制造、銷售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農行為和欺行霸市等擾亂市場秩序的違法行為,糾正那種不顧市場信譽、做一錘子買賣、竭澤而漁的不良做法,依法治“市”、依法興“市”。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7期

      推進農村市場化建設,要加強政府宏觀調控,為農業參與市場平等競爭提供政策保護。在社會主義市場經濟條件下推進農村市場化建設,需要政府加強宏觀調控,以保證農村市場經濟的健康運行。特別是農業作為弱質產業參與市場競爭,更需要政府提供一定的政策保護,諸如運用政策手段引導農民和農村經濟組織以市場為導向,調整和優化農業產業結構。這就要求各級政府在推進農村市場化建設時,必須堅持引導競爭和加強保護雙管齊下的原則,通過建立糧食等重要農產品保護價和專項儲備制度、農產品價格調節基金制度、統籌糧食等大宗農產品進出口制度、建立農業社會化服務體系、進行農村費改稅、改造農村電網、降低農村電價和鼓勵引進、推廣新技術、新產品等等政策措施,保證農村市場和農產品市場的健康、有序運行。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7期

      推進農村市場化建設,要提高農民的組織化程度,正確引導和幫助農民安全、順利進入市場。以家庭為生產經營單位的農民進入市場,面臨自然風險和市場風險的雙重壓力。將分散經營的農民組織起來,有利于克服家庭經營的狹隘性,提高農民的市場競爭能力、抗擊風險能力以及對市場的應變能力;有利于降低農民進入市場的成本,提高市場效益;有利于抵制外部壟斷、減少依附、公平競爭,克服小生產與大市場的矛盾,使廣大農民盡快進入和適應市場。要組織農民安全進入市場,首先要教育農民改變以生產為主的產品經濟觀念,樹立以市場為中心的商品經濟觀念,學會市場分析,按照市場供求變化,適時適當地調整自己的種植結構和產品結構,不盲目跟風生產。其次,要發展和完善社會化服務體系,提高服務質量和水平,為千家萬戶提供農業生產的產前、產中、產后綜合服務和信息、良種、技術、資金、物資、加工、貯運、推銷等系列化服務。再次,要大力發展流通組織,特別是要注意幫助發展以農民自己為主體的流通組織,為農民進入市場搭橋鋪路。這些流通組織可以是由從事營銷和販運的專業農戶組織、形成的專業性的流通組織,也可以是90年代以來各地普遍實踐的農業產業化的利益共同體。以市場為導向,實行產供銷一條龍、貿工農一體化經營的農業產業化,是提高農民組織化程度的一種新的經營形式,是引導小農戶進入大市場的有效組織形式。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7期

      推進農村市場化建設,要采取積極有效的措施,拓展農產品銷售市場。針對當前農產品流通不暢、商品化程度低和市場規則不完善、市場機制不健全等問題,要突出抓好以下幾個重點環節:一是抓信息,保持供求平衡穩市場。要通過逐步建立能夠和全國農產品市場聯網的信息網絡,產品信息上網或進入電視,提前從生產環節入手抓好農產品市場流通。二是抓名優產品,利用品牌占市場。要樹立品牌意識,利用先進的農業科學技術不斷開發新的名特優品牌,切實提高農產品在全國市場的占有率。三是抓轉化,延伸產業拓市場。要積極引導農民一方面大量發展養殖業,把糧食過腹轉化為肉、蛋、奶,另一方面大力發展農產品的精、深加工,將初級農產品加工轉化為高附加值制成品,使收益得到大幅度提高。四是抓保鮮儲運,把握時機攬市場。要組織力量對名特優水果等鮮活農產品的保鮮技術進行科技攻關,使農產品能夠“反季節”。

      習近平:《論農村改革發展進程中的市場化建設》,選自《中共福建省委黨校學報》,1999年第7期

      在我國社會主義市場經濟體制已經確立的新形勢下,如何探索和盡快形成一套適應農村市場經濟發展要求的農村工作新機制?這是各級黨委、政府開創農村工作新局面必須解決好的一個重大理論和實踐問題。南平市向農村選派干部,即選派村黨支部書記、科技特派員、鄉鎮流通助理的工作,是按照“三個代表”要求,對市場經濟條件下創新農村工作機制的有益探索,值得認真總結。

      習近平:《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》,選自《求是》,2002年第16期

      選派機關干部到農村基層工作,是貫徹“三個代表”要求的實際行動。南平市通過下派干部到農村基層任職,引導和組織農民運用現代農業科學技術改造、嫁接傳統農業,變革傳統生產方式,加快了農業產業結構的調整優化,推動了農村經濟和社會的發展,促進了農村先進生產力的發展;下派干部在農村辦起了各種類型的文化科技學習班、計算機培訓班、農民夜校,建立了圖書室,積極開展文化教育,廣泛傳播黨的聲音、科學精神和現代文明,加強農村思想政治工作和精神文明建設,促進了農民生活方式的轉變,推動了農村先進文化的發展;下派干部在村里千方百計、扎扎實實地辦公益事業,為農戶解決實際困難,提高了農民的生活水平,較好地實現、維護了廣大群眾的利益。由此可見,南平市選派干部到農村基層工作,是對“三個代表”重要思想的具體實踐。

      習近平:《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》,選自《求是》,2002年第16期

      選派干部到農村基層工作,是解決現階段農村工作難題的有效措施。南平市通過選派機關干部到農村基層工作,加強了農村基層組織對農村經濟和社會發展的領導,一方面有效地引導各種社會資源向農村傾斜和轉移,形成了方方面面的力量都來關心農民、關注農村,推動農村發展的整體合力;另一方面,較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾,許多過去不落實的事情落實了,難以解決的問題解決了。將黨的路線方針政策落實到了農村工作的關鍵環節,落實到了群眾的心坎上,許多農村工作的難題也就迎刃而解了。

      習近平:《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》,選自《求是》,2002年第16期

      選派機關干部到農村基層工作,是在市場經濟條件下創新農村工作機制的有益探索。干部下基層是我們黨的優良傳統,也是各級黨委、政府抓工作的一個重要方法。改革開放以來,面對農村市場經濟發展出現的諸多新問題和深層次問題,過去長期使用的領導干部下基層蹲點、派工作隊或工作組駐村幫助工作等具體工作方法,越來越難以取得預期的成效。南平市選派機關干部到農村基層工作的做法,雖然從總體上來說仍屬于干部下基層抓工作的范疇,但又有著明顯特色:它不是以解決某一個方面的問題為目的,而是運用綜合性的手段和方法來努力解決農村經濟和社會發展的全面問題;它不是為完成突擊性、短期性工作任務而采取的一時之策,而是以一個較長的工作周期來整體推動農村經濟和社會的發展。這兩點不同,實際上反映了一種新的農村工作機制,是對新形勢下農村工作機制的創新嘗試。

      習近平:《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》,選自《求是》,2002年第16期

      開創農業和農村發展新局面,必須在繼承的基礎上創新農村工作機制。當前,從中央到地方各級黨委、政府都十分重視“三農”問題,不少地方會議沒少開,文件沒少發,轉變作風、服務基層的口號年年喊,農村基層組織建設年年抓,但仍然收效不大。其中根本原因之一,是適應新形勢新任務的農村工作機制尚未建立起來。這就迫切要求我們必須及時對現有的農村工作機制進行改革和創新。這種改革和創新并不是要拋棄過去的一切,“另起爐灶”,而是要在繼承的基礎上對已不適應農村市場經濟發展的部分環節進行改革,使之發展成為一種新的農村工作機制。南平市一方面堅持深入基層為群眾辦實事的黨的優良傳統,另一方面針對市場經濟發展的需要派出科技特派員、村黨支部書記、鄉鎮流通助理三支隊伍,齊心合力促進農村經濟的發展,這是對創新農村工作機制的有益探索。

      習近平:《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》,選自《求是》,2002年第16期

      改革創新農村工作機制,必須以有效解決農村市場經濟發展中遇到的突出問題和深層次矛盾為著眼點。為了進一步解放和發展農村生產力,促進農村經濟社會的全面發展,必須著力解決當前農村工作中存在的“三大現實難題”和“五個深層次矛盾”。所謂“三大現實難題”,是指“貨往哪里賣,錢從哪里來,人到哪里去”,即農民生產的農產品往哪里賣,農業現代化建設需要的資金從哪里來,農村大批剩余勞動力往哪里轉移。所謂“五個深層次矛盾”,是指經濟體制轉軌中土地家庭承包與分散經營的農民難以進入市場的矛盾;建立統一市場與農產品和農業要素市場長期被嚴重分割的矛盾;市場經濟的平等競爭與農業弱勢地位引起的競爭不平等的矛盾;市場經濟利益機制與市場中的產供銷各個環節及不同市場主體利益分配不合理的矛盾;堅持以經濟建設為中心與一些農村基層黨組織游離于市場經濟發展之外的矛盾。南平市正是緊緊圍繞這些關鍵問題深入探尋解決的方法,才在改革創新農村工作機制方面取得了可喜進展。他們的經驗告訴我們,改革創新農村工作機制,必須堅持以有效解決農村市場發展中遇到的突出問題和深層次矛盾為著眼點,否則我們所進行的改革創新不僅難以取得進展,而且將失去應有的意義。

      習近平:《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》,選自《求是》,2002年第16期

      改革創新農村工作機制,要注意從農村工作的領導方式、目標任務、運行方式、制度管理等多方面加強建設。南平市在改革創新農村工作機制的實踐探索中,針對農村發展中存在的關鍵問題派出了科技特派員、村黨支部書記、鄉鎮流通助理三支隊伍,明確了他們的工作目標、任務和工作方法,理順了三支隊伍之間的關系,建立和健全了相應的規章制度和管理辦法。例如,明確由各級組織部門負責組織指導、管理、監督村黨支部書記和鄉鎮流通助理的下派工作,在市、縣兩級成立由農委、科委、林委、人事局、農業局等單位參加的科技特派員辦公室,負責對科技特派員進行組織、協調、指導、考核和管理;明確規定下派干部保留其干部編制和原職級、福利待遇,不轉行政關系,職務(崗位)工資在下派期間優先上浮一檔,對下派期間表現突出、政績顯著、群眾公認的干部優先提拔重用等等,這些制度和管理辦法有力地保證了三支下派干部隊伍的工作順利運轉和目標任務的完成。實踐充分證明,改革創新農村工作機制是一項復雜的社會工程,必須從多方面做工作。南平市選派機關干部到農村基層任職的工作,是對創新農村工作機制的一種有益探索。繼續深化這一探索,不斷完善有關政策和措施,就一定能夠在開創新世紀農村工作新局面中作出積極的貢獻。

      習近平:《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》,選自《求是》,2002年第16期

      城鄉一體化是一個帶有根本性的問題,是解決“三農”問題的根本出路。要研究一些政策性問題,抓好導向。

      一是鼓勵農民進城,推進農民非農化。農業是弱質產業,農業的效益不可能很高,將來會有更多的農民從農業轉移出來,轉移到二、三產業,轉移到城市。所以,要研究農民進城務工居住的政策。總的導向是,要放開城市準入條件,方便農民進城,對農民一視同仁。同時,千萬不要急著收回他在農村的土地,不要急著拆他在農村的房子。這在一些發展中國家有深刻教訓,他們致命的“城市病”就是城市貧民窟,其主要成因就是有一些農民聚集在城市,變成了城里的“綠林好漢”,成為政治上、社會上的不安定因素。農民進城務工居住,將來是不是在城里,這很難說。一個人的脫胎換骨需要一個長期的過程,人的改造不是一代人的問題。許多傳統的觀念、習慣和生活方式,都是從小養成的,不可能一進城一下子就改變了。因此,城市化問題決不是簡單的非農化問題,還有一個農民變市民的養成教育問題。要仔細研究引導農民進城的辦法,讓農民這邊進得來,那邊回得去,來去自由,左右逢源,有進取之路,無后顧之憂。

      二是培育小城鎮,建設新農村。城市化要大城市、中小城市、中心城鎮以及小城鎮和新農村多層次推進,使更多的人住在城鎮以上的單位。農村城鎮化,首先要高起點規劃,避免“鎮鎮像農村,村村像城鎮”。同時要嚴格執行規劃,避免“建筑現代化、環境臟亂差”。現在很多地方恐怕不是規劃的問題,而是不執行規劃的問題。農村城鎮化,并不是村村都要城鎮化,還要根據村莊的布局,有的發展為中心鎮,有的建設成新農村,有的則逐步萎縮。小城鎮和新農村建設關鍵體現在質量上,規模上的大小不要刻意追求。將來實現城鄉一體化,也不是說所有人都要生活在城里,關鍵是農村的生活質量不差于城市,所有人都能共享現代文明。

      建設小城鎮和新農村過程中,要高度重視農村的公共設施和公共服務問題。農村稅費改革以后,要深入研究農村公共設施投入不足、投資主體不明確的問題,積極探索有效手段,保證農村公共事業的投資和管理工作跟上新形勢的需要。要完善農村的基礎設施,進一步加強農村的交通和給排水等生產生活設施建設。要發展農村的公共服務,服務業不能全部都針對城市,首先要把農村醫療服務搞起來,同時要搞好農村文化、體育工作,以不斷提高農村生活質量。

      三是推進農業產業化,發展農村經濟。當前,農業發展上存在的問題,主要不是生產效率上不去,而是農產品結構性過剩。因此,農業農村現代化的主要抓手應當是農業產業化,包括農業市場化。要培育一批市場對路的特色產業,做大做強農業龍頭企業,充分發揮龍頭企業的帶動作用,使之成為農民與市場的紐帶,成為農民利益的共同體。要按照建設“綠色浙江”的要求,通過全過程監控,抓好食品安全,防止“餐桌污染”,并推動農業及其他產業向生態方向發展。

      習近平2002年12月28日在金華市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      要深化戶籍制度改革,進一步打破城鄉分割的戶籍制度,實行城鄉統一的戶籍管理制度,促進人口向城鎮合理有序地流動。要結合推進城市化積極探索貧困山區農民脫貧致富的新途徑。在繼續搞好對口幫扶和定點扶貧工作的同時,把扶貧的重點轉向下山脫貧和異地致富。扶貧資金要向這些方面傾斜。城市化的關鍵是化農民為市民,要讓更多的農民進城入鎮,提高生活質量,享受現代文明。

      習近平摘自2002年12月28日在金華市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      衢州有生態優勢和傳統農產品優勢。衢州森林覆蓋率達到71%,錢江源頭,山清水秀,環境優美,空氣清新。優良的生態環境,為發展無公害農產品、綠色食品、有機食品,建設浙江綠色農產品生產基地提供了良好條件。目前衢州有23個農產品被評為全國名牌產品,97個農產品被評為省優質名牌產品,7個產品獲國家和省級綠色食品、綠色農產品標志,4個品牌的茶葉獲有機茶認證。衢州有15個中國特產之鄉,如江山是“白鵝之鄉”,衢縣是“椪柑之鄉”,常山是“胡秞之鄉”等。這些特色產業、特色產品,是衢州獨特的優勢。要發揮這些優勢,發展區域特色經濟,每個地方都培植幾個特色主導產業,帶動區域經濟發展,這是今后工作的一個重要方向和著力點;要堅持綠色導向,發展生態農業,進一步完善農產品質量技術標準,對農產品的生產、儲運、流通、消費實行全程監控,努力解決“餐桌污染”問題,要借助科技力量,推廣新品種和新技術,提高單位種植(養殖)面積產量和農業凈產出;要革新經營模式,推進集約化、規模化、產業化經營,培育農業龍頭企業,以工業的理念來經營農業;要構建產銷陣地,實施名牌戰略,爭取山窩里飛出更多的“金鳳凰”。

      習近平2002年12月30日在衢州市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      根據我省效益農業發展的實際和建設現代農業的新要求,必須進一步用先進科技和先進文化來支撐現代農業的發展,著力提高農業勞動生產率、科技貢獻率和土地產出率,增強農產品的市場競爭力。進一步加大農業結構調整的力度,充分發揮各地的比較優勢,大力發展特色種養業、種子種苗業、農產品加工營銷業,積極發展設施農業、觀光農業和生態農業,推動優勢產業向優勢區域集中,形成各具特色的效益農業產業帶。大力實施“走出去”戰略,不斷提高外向型農業的發展水平,在參與國際國內分工中進一步做大做強特色優勢產業。要引入現代工業的理念來指導現代農業的發展,把提高農業產業化經營水平作為推動現代農業發展的關鍵舉措,做大做強農業龍頭企業,大力發展農民專業合作組織和農產品行業協會,著力提高農業生產專業化和農民組織化程度,努力形成貿工農一體化的現代農業經營體制。加快建立完善高效的農產品和農業生產資料市場體系,積極發展現代流通方式,規范市場交易行為,完善市場服務功能。加強農業科技創新,不斷提高農產品的科技含量,走勞動密集型與科技密集型相結合的發展路子。加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設,大力推進農業的標準化生產,通過農產品生產、加工、流通全過程的監控,著力解決“餐桌污染”問題。加快建立健全政府對農業的支持保護體系,加強農業的科技、信息、金融等社會化服務,發展多種形式的中介服務組織。進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構,完善多元化的農業投入機制,不斷增加對農業的投入,切實加強水利、標準農田、現代農業設施等農業基礎建設和生態環境建設,重視保護好耕地,努力實現農業的可持續發展。

      習近平2003年1月13日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      在農業領域,把我省豐富的山海資源和發展效益農業的優越條件,與上海發達的城郊型、都市型農業基礎和強大的市場需求有機結合起來,聯手發展生態農業和優質高效農業。

      習近平2003年3月21日在滬浙兩省市經濟社會發展情況交流會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      城鄉聯動,就是要打破城鄉二元結構,把發展塊狀經濟與推進城市化結合起來,與推進區域經濟協調發展結合起來,與加快農業農村現代化結合起來。要以規劃為龍頭,以強鎮、強村建設為重點,通過塊狀特色經濟的形成和帶動,促進農村人口、生產要素向強鎮、強村集聚,優化農村人口、產業和基礎設施布局。同時要充分考慮經濟社會與人口資源環境的協調發展,合理開發利用和保護資源,加強環境治理和生態建設,促進可持續發展。

      習近平2003年4月10日在杭州市桐廬縣調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      從麗水情況看,統籌城鄉經濟社會發展就是要把推進城市化與鼓勵農民下山脫貧促進產業和人口集聚結合起來,實行“內聚外遷”,走以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的發展路子。進一步增強麗水中心城市的功能,實行“小縣大城關”“小鄉大集鎮”,搞好重點鎮、中心村建設,加快園區的整合,把各類園區建設成為城市的新組團。結合全省開展的“千村示范、萬村整治”工程,抓好“百村示范、千村整治”,改善農村的生產生活條件,加快新農村建設。大力發展勞務經濟,積極引導和組織勞務輸出,促進農村勞動力向二、三產業轉移,不斷拓寬農民就業渠道。繼續做好扶貧工作,加快下山脫貧步伐;組織實施好“欠發達鄉鎮奔小康”工程,力爭到2007年欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平,基本實現總體小康。

      習近平2003年8月8日在麗水市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      麗水經濟的發展一定要圍繞生態做文章,充分利用麗水國家級生態示范區這一品牌,大力發展生態經濟,變生態資源優勢為經濟優勢,走可持續發展的路子。大力發展生態農業,以八大農業支柱產業為重點,以綠色食品和有機食品生產基地為載體,搞好農副產品精深加工,拉長農業產業鏈,打造生態農業品牌,促進農業增效、農民增收。

      習近平2003年8月8日在麗水市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      規劃是建設的龍頭,也是政府指導、調控和管理城鎮建設的基本手段。規劃水平的高低,在一定意義上說,決定著城鎮發展的前途和命運。搞規劃要克服短期行為,避免造成前任的政績、后任的包袱,前人修路建房、后人挖路拆房。農村建設規劃與城鎮建設規劃一樣,都是政府應盡的職責。各級政府要像重視城鎮建設規劃那樣重視農村建設規劃,一次性搞好,量力而行建設。規劃要搞招投標,避免千人一面。縣域村莊布局規劃在實施村莊整治和建設中起著主導和控制作用。各地在編制縣域村莊布局規劃時,要與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、重大基礎設施建設規劃銜接好,與產業結構調整相適應,與農村水、電、路等基礎設施、產業園區、生態環境等專項規劃相配套,做到村莊內的生活、生產、生態等功能的合理分區和教育、文化、衛生等服務設施的合理布點,體現規劃的全面性、科學性和可操作性。各地編制村莊規劃時,要充分發揮專業設計人員的作用,廣泛聽取縣鄉村領導干部、專家學者和廣大農民群眾的意見,集思廣益,博采眾長。要充分考慮鄉村特色,體現山區、丘陵、平原、城郊、水鄉、海島的特點,貫穿以人為本、人與自然相和諧的規劃理念,使人居環境與自然環境有機地融為一體,體現區域的經濟特色和文化特色,保護好古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺跡,使傳統文明與現代文明達到完美的結合。規劃貴在堅持、重在執行,各地一旦依法通過了規劃,就必須加強對規劃實施的管理,嚴格執行規劃,維護規劃的權威性和嚴肅性,發揮規劃的指導和控制作用,保證各項建設目標的順利實現。

      習近平2003年9月24日在浙江省“千村示范、萬村整治”工作座談會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      農村衛生工作是公共衛生工作的薄弱點和難點。農村衛生工作搞得好不好,直接關系全省公共衛生建設的成敗得失。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》,加快農村衛生事業發展,改善農民衛生服務條件,著力解決缺醫少藥問題。結合我省實際,當前農村衛生工作要重點解決三個問題。一是“有錢看病”問題。建立健全新型農村合作醫療制度,著力構建多形式、多層次的農村新型醫療保障體系,切實增強農村居民抵御重大疾病風險的能力,防止因病致貧、因病返貧。同時要堅持籌資標準、額度和保障水平與當地經濟社會發展相適應,健全籌資機制和資金管理制度,確保參加合作醫療的農民群眾真正受益。二是“有人治病”問題。進一步深化鄉(鎮)衛生院改革,每個鄉(鎮)政府集中力量辦好一所衛生院,使其切實擔負起轄區的預防保健職責,依法做好計劃免疫工作和信息收集、報告工作,協助做好衛生監督和流動人員衛生管理工作;大力加強基層衛生隊伍建設,不斷提高鄉、村醫療衛生工作人員的專業水平;總結推廣開化縣駐村醫生服務制度等農村基層衛生工作典型經驗,完善農村衛生服務網絡;積極組織城市醫療衛生機構對口支援農村,組織城市醫療單位定期到農村巡回醫療,對鄉村醫生進行業務培訓,努力使農民群眾享受到更好的醫療衛生服務。三是“有人管事”問題。縣、鄉政府和衛生工作部門要切實履行農村公共衛生建設的職責,把農村基層衛生工作作為重中之重;建立健全農村合作醫療經辦機構,切實做到有機構管事、有人辦事;切實加強對農村衛生工作的管理、監督和執法,確保農村衛生事業健康發展。

      習近平2003年12月19日在浙江省衛生廳和小營巷調研基層衛生工作時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      從浙江經濟社會和農村發展的實際看,當前有六大新趨勢需要我們認真把握:

      第一,從產業結構看,農業在國民經濟中的比重不斷下降,第三產業比重逐步提高,農業與二、三產業之間發展的關聯度加大,一、二、三產業聯動發展的格局已經初步形成。農業的發展必須跳出就農業論農業的窠臼,走以工促農、以商活農、貿工農一體化發展的路子。

      第二,從城鄉結構看,城市經濟和城市人口的比重明顯提高,城市成為區域經濟的增長極,城鄉間發展的關聯度加大,城鄉聯動發展的格局初露端倪。農村的發展必須跳出就農村論農村的窠臼,走以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體化發展的路子。

      第三,從就業結構看,農村勞動力進城務工經商的比重不斷提高,勞動力跨區域流動逐步加快,農村勞動力轉移與城鎮就業規模擴大的關聯度加大,城鄉分割的就業格局正在打破。農村勞動力就業必須跳出離鄉不離土、離土不離鄉的窠臼,走以培訓促轉移、以改革就業制度促轉移、城鄉統籌就業的新路子。

      第四,從區域結構看,生產要素流動和產業轉移加快,地區分工與合作方興未艾,區域間發展的關聯度加大,欠發達地區的自我發展能力進一步增強,正在努力創造條件成為我省經濟新的增長點。欠發達地區的發展必須跳出傳統工業化發展模式,走科技先導、山海協作、生態建設、跨越發展的路子。

      第五,從社會結構看,城鄉生活方式快速變革,城市文明迅速向農村輻射,社會進步與經濟發展的關聯度加大,文教體衛、社會保障等社會事業的發展狀況已成為衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。解決“三農”問題必須跳出就經濟論經濟的窠臼,走經濟社會協調、城鄉社會事業統籌的發展路子。

      第六,從體制結構看,城鄉微觀經濟主體市場化改革基本完成,宏觀體制改革快速推進,農村發展與宏觀管理體制改革的關聯度加大,打破城鄉二元結構已成為加快農業農村發展的關鍵環節。消除城鄉分割的體制必須跳出城鄉改革分割推進的格局,走城鄉改革配套互動、協調推進的路子。

      習近平2004年1月4日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      浙江改革開放以來能取得令人矚目的成就,很重要的一條,就是我們始終重視“三農”問題,不脫離農業抓工業化,不脫離“三農”抓城市化,以農村經濟和農民收入的快速增長推動全省經濟持續快速發展,走出了一條城鄉經濟相互促進和一、二、三產業聯動發展的新路子。從一定意義上講,浙江步子快主要是農村發展快,浙江經濟活主要是農村搞得活,浙江人民富主要是農民率先富。

      習近平2004年2月在省部級主要領導干部專題研究班上的發言,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      我省今后一個時期推進城鄉一體化發展的具體思路:

      一是整體推進城鄉產業結構戰略性調整,著力形成一、二、三產業協調發展的新格局。充分發揮我省的比較優勢,把發展高效生態農業作為效益農業的主攻方向,著力培育一批有特色、有市場競爭力的農業主導產業。按照優化城鄉產業布局的要求,把城市產業結構優化升級與農村二、三產業的發展緊密結合起來,充分發揮中心城市對農村的帶動和輻射作用,促進農業增效、農民增收和農村發展。

      二是整體推進城鄉就業結構戰略性調整,著力形成城鄉一體的就業新格局。加強對農民的技能培訓,全面實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”,到2010年爭取培訓1000萬農村勞動力。取消針對農民進城務工的各種歧視性規定和不合理收費,加快建立城鄉一體的勞動就業體制、就業服務體系和勞動就業政策,創造有利于農民進城就業的環境,并切實維護進城務工農民的合法權益。

      三是整體推進城鄉規劃建設與生態環境建設,著力形成城鄉建設互動共進的新格局。繼續大力推進城市化,支持杭、甬、溫三大中心城市加快發展,積極培育浙江中西部中心城市,加快縣城和中心鎮建設,使其成為吸納農村人口和生產要素的重要載體,進一步發揮城市的集聚、輻射、帶動作用。大力實施“千村示范、萬村整治”工程,以中心村和示范村建設為重點,全面推進農村新社區建設。加大農村基礎設施和生態環境建設投入,大力開展村莊環境整治,切實解決農村環境臟亂差的問題。

      四是整體推進發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展,著力形成先富帶后富、區域協調發展的新格局。繼續大力實施山海協作、百億幫扶致富和欠發達鄉鎮奔小康“三大工程”,加大對欠發達地區的扶持力度,積極推動發達地區與欠發達地區對口協作,引導鼓勵發達地區產業向欠發達地區轉移,欠發達地區人口向發達地區和區域內城市及中心鎮轉移。

      五是整體推進城鄉社會保障和公共服務體系建設,著力形成經濟發展與社會進步相互促進的新格局。加快建立與浙江經濟社會發展水平相適應、城鄉一體、多層次、全覆蓋的社會保障體系,進一步鞏固“兩個確保”的成果,搞好“三條保障線”的銜接,依法推進社會保險擴面工作,進一步健全企業職工基本養老保險和失業保險,整體推進醫療保險制度改革,完善覆蓋城鄉的最低生活保障制度,探索建立失地農民基本生活保障制度,加快建立新型農村合作醫療制度及醫療救助制度,認真解決農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養等問題,積極構建新型社會救助體系,并隨著經濟的發展逐步提高社會保障水平。大力發展農村教育、文化、衛生、體育等社會事業,鼓勵和引導城市公共服務部門向農村延伸服務。

      六是整體推進城鄉配套改革,著力形成統籌城鄉發展的新體制。深化征地、戶籍等城鄉配套改革,給農民平等的發展機會。逐步擴大公共財政在農村的覆蓋面,加大財政轉移支付的力度,增加對農村的公共產品供給和農村公共服務。

      習近平2004年2月在省部級主要領導干部專題研究班上的發言,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      計劃經濟時期,糧食生產主要是定指標,壓任務,靠的是政府行政命令。在市場經濟條件下,過去的這一套行不通了,不能采取強迫命令、催耕催種、低價平調的辦法來解決,要探索新的辦法。特別是對于我們浙江來說,人多地少,寸土寸金,土地資源十分緊缺,勞動力成本高,種糧的比較效益低,如何既鞏固抓農業結構調整和發展效益農業的成果,又有效調動農民種糧的積極性,確保糧食安全,還有許多亟待研究解決的問題。比如,如何運用經濟杠桿,引導農民特別是種糧大戶多種糧食,從種糧中真正得到實惠;如何從政策層面,引導土地的合理流轉和糧食的規模經營;如何充分發揮科技的作用,選育和引進良種,應用先進適用技術,提高單位面積產量;如何搞好“訂單糧食”,培育糧食市場體制,相對穩定市場糧價;如何加強與糧食主產區的緊密合作,建立長期穩定的糧食購銷關系等。所有這些,都需要我們在實踐中深入研究和探索。

      習近平2004年3月30日在浙江省委常委會研究糧食問題時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      我們對于糧食問題必須審時度勢。任何時候如果不審時、不度勢,就會寬嚴皆誤,把握不住分寸。過去,全國風調雨順,糧食生產穩定,總量充裕,一度“賣糧難”成為各地農民增收的一個突出問題。那時我省吃外省的糧食,有利于加快我省農業結構調整,發展效益農業,增加農民收入,同時也為產區騰出銷售空間,解決“賣糧難”問題。現在形勢變了,全國糧食問題突出起來,有的外省自己也不夠吃或者惜售了,我們買他們的糧已不容易。一是外省未必有糧賣給你;二是即使有糧,未必能按照“訂單”如價如數賣給你;三是即使賣給你了,也未必能迅速運進來。如果說,過去我們主銷區的糧食安全是建立在全國糧食大形勢的基礎上,現在全國大形勢發生了變化,我們的思想觀念、工作思路和工作重點也應跟著變,必須更加重視糧食生產和供給,確保糧食安全。“兵無常勢,水無常形”,講的就是這個道理。這正如中央所指出的那樣,靠國際市場保不了中國的糧食安全,中國人自己的問題還是要靠自己解決,我們浙江也不能完全依賴別人,必須立足自身,練好內功,千方百計提高浙江的糧食自給率。

      我們一定要堅持唯物論,運用辯證法,把保證糧食生產和供應放在極其重要的位置,認真而不是敷衍地、嚴肅而不是輕率地、務實而不是浮躁地抓好這方面工作,以萬分重視的態度、千方百計的努力,精心調控全省的糧食生產和供應,確保2150萬畝力爭2600萬畝糧食播種面積,確保160億斤爭取200億斤糧食生產總量,確保新增10億斤共達到45.5億斤糧食儲備規模,確保全省糧食市場的穩定。

      習近平2004年4月9日在浙江省富陽市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      糧食生產退易進難,糧行米市必須穩定。浙江的種糧潛力來自制止拋荒,來自科學種田,來自規模經營。當前特別要重視政策引導、科技推動和市場調控,依靠這三個方面的扎實工作,努力推進我省糧食生產,確保糧食市場穩定。

      習近平2004年4月9日在浙江省富陽市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      “三農”問題不僅事關農民利益,而且事關全局發展,是全黨工作的重中之重。

      我們只有跳出“三農”抓“三農”,用統籌城鄉發展的思路和理念,才能切實打破農業增效、農民增收、農村發展的體制性制約,從根本上破解“三農”難題,進一步解放和發展農村生產力,加快農業農村現代化建設。也就是說,統籌城鄉發展是解決“三農”問題的根本途徑。

      習近平:《要跳出“三農”抓“三農”》(2004年4月9日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

      我們要清醒地看到,在城市建設突飛猛進、城鄉居民收入快速增長的背后,隱藏著較大的城鄉差距,農村教育、文化、衛生、體育等社會事業以及基礎設施建設遠遠落后于城市,農民的收入水平、生活水平和質量與城市居民的差距還在擴大。如何扭轉城鄉差距擴大的趨勢,打破城鄉分割的體制和結構,把城鄉發展作為一個整體,科學籌劃、協調推進,形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局,這是科學發展觀的必然要求,也是我們貫徹落實堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展的具體行動。

      習近平:《從全局高度統籌城鄉發展》(2004年4月19日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

      要創新基層領導班子建設。通過公開選拔、“兩推一選”“公推直選”、競爭上崗等辦法,切實把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的優秀人才充實到基層領導崗位。

      要加大對農村基層干部的教育培訓力度,通過理論培訓、崗位輪訓、學歷教育、技能培訓、壓崗鍛煉等多種有效途徑,不斷提高他們的領導能力和工作水平。當前尤其要注重加強能力建設,努力在提高基層黨組織的領導能力和工作水平上下功夫。

      要創新基層民主政治建設。以堅持和完善政務公開、村務公開、廠務公開制度為重點,大力推行和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作,進一步落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

      習近平2004年6月30日在紀念建黨83周年暨表彰農村黨建“三級聯創”先進單位和先進個人電視電話會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      加快轉變經濟增長方式,要以產業結構戰略性調整為途徑。按照“優農業、強工業、興三產”的要求,著力優化產業結構,實現產業升級。要以推進農業產業化經營為載體,以發展高效生態農業為主攻方向,加快發展現代農業,保護和提高糧食綜合生產能力,增加糧食儲備,確保糧食安全。

      習近平2004年7月29日在浙江省委牢固樹立和認真落實科學發展觀推動浙江經濟社會全面協調可持續發展專題學習會上的中心發言,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      積極推進城鄉一體化。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化,是城鄉經濟社會的一場大變革,是事關現代化建設全局的一個大戰略,也是一項長期的歷史性任務。我們要以科學發展觀為指導,以完善城鄉規劃為先導,以深化城鄉配套改革為動力,堅定不移地推進工業化、城市化,加快農業農村現代化,進一步優化生產力和人口空間布局,努力打破城鄉二元體制結構,推動城鄉資源要素合理流動,形成以城帶鄉、以鄉促城的發展新格局,努力縮小城鄉差別、工農差別和地區差別,力爭與全省基本實現現代化同步,基本實現城鄉一體化。

      習近平2004年7月29日在浙江省委牢固樹立和認真落實科學發展觀推動浙江經濟社會全面協調可持續發展專題學習會上的中心發言,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      這些年來,隨著浙江城市化的推進和效益農業的發展,有數百萬省內外民工來到我省各地城鎮打工,民工作為城市之友,現已成為推進我省經濟建設的重要生力軍和不可或缺的人力資源。家政服務離不開民工,社區保安工作離不開民工,服務業離不開民工,特別是在我省的建筑行業中,民工更是一支極其重要的力量。廣大民工用自己勤勞的雙手,吃苦耐勞,流汗出力,撐起了城市建設和服務行業的一片藍天,為推進我省經濟社會發展作出了很大的貢獻。隨著城市化的不斷推進,他們中的相當一部分終究要成為新的市民,這是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。從這個意義上講,善待民工,就是善待我們自己。我們要更新觀念,牢固樹立以人為本的理念,積極營造平等相處的氛圍,決不能對民工有任何歧視。

      各地、各部門和各有關單位一定要堅持以人為本,更加關愛和善待廣大民工,積極為廣大民工提供良好的工作環境,創造必要的物質和文化生活條件,努力為他們解決家庭居所、子女就學、個人婚戀等實際問題。當前,特別要認真做好防暑降溫工作。對在高溫條件下堅持一線作業的民工,要提供必要的防護用品、防暑藥品和清涼飲料等。同時,要合理調整作息時間,盡量避開高溫時段高強度作業,確保民工身體健康。同時,也要教育和引導民工,增強自我保護意識,提高個人防暑降溫和保健能力,注意勞逸結合,吃好、休息好,注意身體健康。

      習近平2004年8月6日在考察西湖文化廣場建設工地慰問農民工時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      在農村要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設,探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑。按照“三級聯創”要求,搞好農村基層組織建設,努力建設一支素質較高的農民基層干部隊伍,特別是選好致富帶頭人;千方百計發展農村集體經濟,使基層黨的工作有堅實的物質基礎,切實解決好“有人辦事、有錢辦事”問題,提高農村基層黨組織的執政能力。

      習近平2004年8月23日在甬溫紹舟臺黨建工作座談會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      要抓好基層文化陣地、基層文化內容和基層文化隊伍建設,豐富青少年尤其是未成年人、老年人尤其是農村老年婦女、外來人口尤其是外來民工的文化生活。要根據《浙江省文化市場管理條例》,對城鄉基層文化市場進行全面整治,特別是要整治好演藝娛樂場所、網吧等服務營業場所、出版市場和電子游戲經營場所。

      習近平2004年8月24日在浙江省紹興市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      推進城鄉一體化就是要打破城鄉二元結構。打破二元結構是一個長期的過程,需要不斷進行探索。要加快推進城鄉一體化,只有這樣,才能給中國的發展探索出一條道路。而這也是我們實現全面小康實現現代化的必由之路。不解決這個問題,怎么能叫全面小康,怎么能叫現代化呢?城鄉一體化要協調好,城鄉一體的人員流動、布局、社會發展等問題都要規劃好。

      習近平2004年12月23日在參加浙江省嘉興市委常委會民主生活會時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

      “兩個趨向”的思想觀點,即在工業化初期,農業支持工業,是一個普遍的趨向;在工業化達到相當程度后,工業反哺農業、城市支持農村,也是一個普遍的趨向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢,更加自覺地調整國民收入分配格局,更加積極地支持“三農”發展。

      習近平2004年12月28日在浙江省政協九屆九次常委會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

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