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    習近平論“三農”工作和鄉村振興戰略(2015年)
    發布時間:2018-11-16 13:32:00    作者:    來源:“學習強國”學習平臺    點擊:22397

    扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作,是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了,時不我待,扶貧開發要增強緊迫感,真抓實干,不能光喊口號,決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動,深入實施精準扶貧、精準脫貧,項目安排和資金使用都要提高精準度,扶到點上、根上,讓貧困群眾真正得到實惠。

    習近平2015年1月19日至21日在云南考察工作時的講話

    新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁。

    習近平2015年1月19日至21日在云南考察工作時的講話

    要堅持城鄉統籌發展,堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進,實現城鄉發展一體化。

    習近平2015年1月19日至21日在云南考察工作時的講話

    城鎮化是一個自然歷史過程,涉及面很廣,要積極穩妥推進,越是復雜的工作越要抓到點子上,突破一點,帶動全局。推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。農民工市民化,大中小城市有不同要求,要明確工作重點。推進城鎮化不是搞成城鄉一律化。城鄉公共基礎設施投資潛力巨大,要加快改革和創新投融資體制機制。

    習近平2015年2月10日在中央財經領導小組第九次會議上的講話

    保障糧食安全,要加快轉變農業發展方式,推進農業現代化,既要實現眼前的糧食產量穩定,又要形成新的競爭力,注重可持續性,增強政策精準性。

    習近平2015年2月10日在中央財經領導小組第九次會議上的講話

    扶貧不是一句空口號,得有真辦法、實舉措、硬功夫才行。

    推動陜甘寧革命老區發展,必須結合自然條件和資源分布,科學謀劃、合理規劃,在發展中要堅決守住生態紅線,讓天高云淡、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風景。

    習近平2015年2月13日在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話

    幸福美好生活不是從天上掉下來的,而是要靠艱苦奮斗來創造。各級黨委和政府要增強使命感和責任感,把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上、抓在手上,真抓實干,貫徹精準扶貧要求,做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確,把錢真正用到刀刃上,真正發揮拔窮根的作用。

    一是加大投入支持力度,采取更加傾斜的政策,加大對老區發展的支持,增加扶貧開發的財政資金投入和項目布局,鼓勵引導社會資金投向老區建設,形成支持老區發展的強大社會合力。二是加快社會事業發展,重點是發展教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等事業,實現基本公共服務對老區城鄉居民全覆蓋,深入推進老區新農村建設,加強農村環境衛生和住房建設。三是加大產業培育扶持力度,國家大型項目、重點工程、新興產業,在符合條件前提下,要優先向老區安排;發達地區勞動密集型產業轉移,要優先向老區引導;國家建設用地指標,要優先滿足老區小城鎮產業聚集區建設用地需要。四是積極落實改革舉措,認真貫徹中央改革決策部署,針對制約本地經濟社會發展的突出矛盾和問題,自覺向改革找突破、要效益,不斷解放和發展社會生產力,不斷促進社會公平正義。五是夯實管黨治黨基礎,特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系,有一支素質較好、作用突出的黨員、干部隊伍,有一套便利管用、約束力強的制度機制,有一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態。要選好配強農村基層黨組織領導班子,團結帶領農民群眾脫貧致富奔小康。

    習近平2015年2月13日在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話

    我們要實現第一個百年奮斗目標,全面建成小康社會,沒有老區的全面小康,沒有老區貧困人口脫貧致富,那是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責任感,把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上,加大投入支持力度,加快老區發展步伐,讓老區人民都過上幸福美滿的日子,確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會。

    習近平2015年2月13日至16日赴陜西看望慰問廣大干部群眾時的講話

    要看真貧、扶真貧、真扶貧,少搞一些盆景,多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。總書記希望廣大干部群眾勤勞實干、加快發展,并要求中央有關部門注重解決扶貧攻堅工作面臨的突出問題。貧困地區各級領導干部要立下軍令狀,好干部要到扶貧攻堅一線經受磨練。

    習近平2015年3月8日在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話

    吉林各級干部不要淡化農業,要繼續下力氣抓好。要充分發揮吉林農業的特色和優勢,加快發展現代農業,爭當現代農業建設的排頭兵。

    要加快推進現代農業建設,在一些地區率先實現農業現代化,突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系3個重點,加快推進農業結構調整,加強農業基礎設施和技術裝備建設,加快培育新型農業經營主體。

    習近平2015年3月9日參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時的講話

    加快推進城鄉發展一體化,是黨的十八大提出的戰略任務,也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。我們一定要抓緊工作、加大投入,努力在統籌城鄉關系上取得重大突破,特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,給農村發展注入新的動力,讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

    習近平2015年4月30日在中央政治局第二十二次集體學習會議上的講話

    推進城鄉發展一體化,是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求,是國家現代化的重要標志。改革開放以來,我們率先推進農村改革,農村面貌發生巨大變化。近年來,黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,不斷加大強農惠農富農政策力度,農業基礎地位得到顯著加強,農村社會事業得到明顯改善,統籌城鄉發展、城鄉關系調整取得重大進展。同時,由于欠賬過多、基礎薄弱,我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出,加快推進城鄉發展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。

    習近平2015年4月30日在中央政治局第二十二次集體學習會議上的講話

    推進城鄉發展一體化要堅持從國情出發,從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實出發,從我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發,既要遵循普遍規律、又不能墨守成規,既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。著力點是通過建立城鄉融合的體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化,以及城鄉產業發展融合化。

    習近平2015年4月30日在中央政治局第二十二次集體學習會議上的講話

    當前,我國經濟實力和綜合國力顯著增強,具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件,到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。順應我國發展的新特征新要求,必須加強發揮制度優勢,加強體制機制建設,把工業反哺農業、城市支持農村作為一項長期堅持的方針,堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策,動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度,努力形成城鄉發展一體化新格局。

    習近平2015年4月30日在中央政治局第二十二次集體學習會議上的講話

    要繼續推進新農村建設,使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體,形成雙輪驅動。要堅持以改革為動力,不斷破解城鄉二元結構。要完善規劃體制,通盤考慮城鄉發展規劃編制,一體設計,多規合一,切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。要完善農村基礎設施建設機制,推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享,創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制,積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制,特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。要加快推進戶籍制度改革,完善城鄉勞動者平等就業制度,逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業,維護好農民工合法權益,保障城鄉勞動者平等就業權利。

    習近平2015年4月30日在中央政治局第二十二次集體學習會議上的講話

    農村要發展,根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新,充分發揮億萬農民主體作用和首創精神,不斷解放和發展農村社會生產力,激發農村發展活力。要加快推進農業現代化,夯實農業基礎地位,確保國家糧食安全,提高農民收入水平。

    習近平2015年4月30日在中央政治局第二十二次集體學習會議上的講話

    中國高度重視農業、農村、農民問題,視之為國家全部工作的重中之重。中國正在大力推進農業現代化,愿同各國交流農業技術和經驗,共同維護世界糧食安全,共同促進人類文明進步。

    習近平2015年5月2日為米蘭世博會中國館開館發表的歡迎辭

    土地流轉和多種形式規模經營,是發展現代農業的必由之路,也是農村改革的基本方向。在土地流轉實踐中,必須要求各地區原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策,既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制,又要因地制宜、循序漸進,不搞大躍進,不搞強迫命令,不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。要注意完善土地承包法律法規、落實支持糧食生產政策、健全監管和風險防范機制、加強鄉鎮農村經營管理體系建設,推動土地流轉規范有序進行,真正激發農民搞農業生產特別是糧食生產的積極性。

    習近平就做好耕地保護和農村土地流轉工作作出重要指示,新華社5月26日電

    耕地占補平衡政策是對工業化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施,是國家法律和政策允許的,但必須帶著保護耕地的強烈意識去做這項工作,嚴格依法依規進行。要采取更有力的措施,加強對耕地占補平衡的監管,堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充質量不到位問題,堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。在農村土地制度改革試點中要把好關,不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問題,要加強調查研究,提出有效的應對之策。

    習近平就做好耕地保護和農村土地流轉工作作出重要指示,新華社5月26日電

    提高城鄉發展一體化水平,要把解放和發展農村社會生產力、改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關系。

    習近平2015年5月25日至27日在浙江調研時的講話

    同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,薄弱環節是農業現代化。要著眼于加快農業現代化步伐,在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時,加快轉變農業發展方式,加快農業技術創新步伐,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

    習近平2015年5月27日在華東七省市黨委主要負責同志座談會上的講話

    黨中央十分關心廣大農民特別是農村貧困人口,制定了一系列方針政策促進農村發展。黨中央的政策好不好,要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑,這就是好政策,要堅持;如果有人哭,說明政策還要完善和調整。好日子是干出來的,貧困并不可怕,只要有信心、有決心,就沒有克服不了的困難。

    習近平2015年5月27日在華東七省市黨委主要負責同志座談會上的講話

    要加快發展特色高效農業,加快培育新型農業經營主體,加快推進美麗鄉村建設,促進城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化。

    習近平2015年6月16日至18日在貴州調研時的講話

    消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。改革開放以來,經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧,我國貧困人口大量減少,貧困地區面貌顯著變化,但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務,已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人,形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性,在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施,特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

    習近平2015年6月18日在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話

    加大力度推進扶貧開發工作有“4個切實”的具體要求。

    第一,切實落實領導責任。堅持黨的領導,發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢,這是我們的最大政治優勢。要強化扶貧開發工作領導責任制,把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制,片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制,真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作,省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作,市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人,深入貧困鄉村調查研究,親自部署和協調任務落實。

    第二,切實做到精準扶貧。扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃,即通過扶持生產和就業發展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫療救助扶持一批,實現貧困人口精準脫貧。

    第三,切實強化社會合力。扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制,廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入,堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用,增加金融資金對扶貧開發的投放,吸引社會資金參與扶貧開發。要積極開辟扶貧開發新的資金渠道,多渠道增加扶貧開發資金。

    第四,切實加強基層組織。做好扶貧開發工作,基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施,要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發工作上,有效發揮作用。

    習近平2015年6月18日在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話

    檢驗農村工作成效的一個重要尺度,就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構建農民持續較快增收的長效機制。新農村建設要堅持規劃先行,注重鄉土味道和民族風情,注重補農村的短板、揚農村的長處,努力建設美麗鄉村和農民幸福家園。

    習近平2015年7月16日至18日在吉林調研時的講話

    任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁,在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。要健全城鄉發展一體化體制機制,加快建設現代農業,加快推進農民增收,加快建設社會主義新農村,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

    習近平2015年7月16日至18日在吉林調研時的講話

    要加快發展現代化大農業,積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,使現代農業成為重要的產業支撐。

    習近平2015年7月17日在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會上的講話

    全面小康是全體中國人民的小康,不能出現有人掉隊。

    現在,中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措,就是實施精準扶貧方略,找到“貧根”,對癥下藥,靶向治療。

    習近平2015年10月l6日在2015減貧與發展高層論壇上的主旨演講

    我們注重抓六個精準,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,確保各項政策好處落到扶貧對象身上。

    習近平2015年10月l6日在2015減貧與發展高層論壇上的主旨演講

    扶貧必扶智,讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

    習近平2015年10月l6日在2015減貧與發展高層論壇上的主旨演講

    中國堅定不移支持發展中國家消除貧困,推動更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,對接發展戰略,推進工業、農業、人力資源開發、綠色能源、環保等各領域務實合作,幫助各發展中國家把資源優勢轉化為發展優勢。

    習近平2015年10月16日在2015減貧與發展高層論壇上的主旨演講

    經過長期發展,我國耕地開發利用強度過大,一些地方地力嚴重透支,水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。當前,國內糧食庫存增加較多,倉儲補貼負擔較重。同時,國際市場糧食價格走低,國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機,在部分地區實行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養生息和農業可持續發展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

    習近平:《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》(2015年10月26日),選自《求是》,2015年第22期

    農村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康,但如果現有的7000多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高,全面小康也不能讓人信服。所以,《建議》把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志,強調實施精準扶貧、精準脫貧,以更大決心、更精準思路、更有力措施,采取超常舉措,實施脫貧攻堅工程,確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

    習近平:《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題》(2015年10月29日),選自《習近平談治國理政》(第二卷),外文出版社,2017年11月版

    我們有1800萬左右的城鎮低保人口,對他們而言,要通過完善各項保障制度來保障基本生活。

    對2億多在城鎮務工的農民工,要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務。

    習近平2015年10月29日在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話

    實行耕地輪作休耕制度,國家可以根據財力和糧食供求狀況,重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點,安排一定面積的耕地用于休耕,對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點,要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提,休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力,確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時,要加快推動農業走出去,增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況復雜,要先探索進行試點。

    習近平2015年11月3日關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

    現在,許多貧困地區一說窮,就說窮在了山高溝深偏遠。其實,不妨換個角度看,這些地方要想富,恰恰要在山水上做文章。要通過改革創新,讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓綠水青山變金山銀山,帶動貧困人口增收。我國現有一千三百九十二個5A和4A級旅游風景名勝區,百分之六十以上分布在中西部地區,百分之七十以上的景區周邊集中分布著大量貧困村。不少地方通過發展旅游扶貧、搞綠色種養,找到一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的脫貧致富路子,正所謂思路一變天地寬。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    要堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題,加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。發展生產脫貧一批。扶貧不是慈善救濟,而是要引導和支持所有有勞動能力的人,依靠自己的雙手開創美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產業、缺技能的,要立足當地資源,宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過扶持發展特色產業,實現就地脫貧。對這類貧困地區和貧困人口,要把脫貧攻堅重點放在改善生產生活條件上,著重加強農田水利、交通通信等基礎設施和技術培訓、教育醫療等公共服務建設,特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區農民在本地或外出務工、創業,這是短期內增收最直接見效的辦法。勞務輸出地政府和輸入地政府,對貧困人口外出務工要多想辦法、多做實事。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發的地方,通水、通路、通電等成本很高,貧困人口很難實現就地脫貧,需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施,也是一項復雜的系統工程,政策性強、難度大,需要把工作做深做細。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題,就是越貧困的農戶越拿不出錢,結果就越享受不到政府補助。要通過整合相關項目資源、提高補助標準、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、發放貼息貸款等方式,拓寬資金來源渠道,解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規劃,合理確定搬遷規模,區分輕重緩急,明確搬遷目標任務和建設時序,按規劃、分年度、有計劃組織實施。要根據當地資源條件和環境承載能力,科學確定安置點,盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉鎮及中心村,促進就近就地轉移,可以轉為市民的就轉為市民。要想方設法為搬遷人口創造就業機會,保障他們有穩定的收入,同當地群眾享受同等的基本公共服務,確保搬得出、穩得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難,但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩妥,重群眾意愿,加強思想引導,不搞強迫命令。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    生態補償脫貧一批。在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區,可以結合生態環境保護和治理,探索一條生態脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區,又是重點生態功能區或自然保護區,還是少數民族群眾聚居區,如西藏、四省藏區、武陵山區、滇黔桂部分貧困地區等。要加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍。要加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度,對貧困地區二十五度以上的基本農田,可以考慮納入退耕還林范圍,并合理調整基本農田保有指標。中央財政用于國家重點生態功能區的生態補償資金使用不夠精準,有些被省里截留平均分配了,有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革,比如,結合建立國家公園體制,可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員,從生態補償和生態保護工程資金中拿出一點,作為他們保護生態的勞動報酬。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    發展教育脫貧一批。治貧先治愚,扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前,一些貧困地區教育發展面臨很大困難,由于各種原因,貧困家庭孩子輟學失學還比較多,“讀書無用論”觀點也有所蔓延,不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。貧困地區教育事業是管長遠的,必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內,職業教育培訓要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育,掌握一技之長,能就業,這一戶脫貧就有希望了。國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區基層傾斜。要幫助貧困地區改善辦學條件,加大支持鄉村教師隊伍建設力度,建立省級統籌鄉村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學生開始實施普通高中教育免學(雜)費,落實中等職業教育免學(雜)費政策,實行大城市優質學校同貧困地區學校結對等幫扶政策。要對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛,探索建立貧困地區學前教育公共服務體系。近年來,在農村留守兒童中發生的一連串令人痛心的事件警醒我們,扶貧政策從設計到落實都要更加人性化、更加精細化,讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    社會保障兜底一批。目前,貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口,要由社會保障來兜底。這就涉及農村扶貧標準和農村低保標準相銜接的問題。目前,農村扶貧標準由國家統一確定,而農村低保標準則由地方確定,相當多地方兩個標準有一定差距。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保的最低指導標準,低保標準低的地區要逐步提高到國家扶貧標準,實現“兩線合一”,發揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度,對因災等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助,加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    解決好“如何退”的問題。精準扶貧是為了精準脫貧,目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制,努力做到精準脫貧。

    一是要設定時間表,實現有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進程對表,早建機制、早作規劃,每年退出多少要心中有數。這件事情,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。

    二是要留出緩沖期,在一定時間內實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看,但很多地方卻舍不得摘,主要是這頂帽子有相當高的含金量,擔心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔心有其合理成分。客觀上講,貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程,保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續執行一段時間,行業規劃、年度計劃要繼續傾斜,專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續保留。不僅如此,對提前摘帽的貧困縣,還可以給予獎勵,以形成正向激勵,保證苦干實干先摘帽的不吃虧。

    三是要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。鼓勵貧困縣摘帽,但不能弄虛作假、蒙混過關,或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。要嚴格脫貧驗收辦法,明確摘帽標準和程序,確保摘帽結果經得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監督,可以讓當地群眾自己來評價,也可以建立第三方評估機制,以增強脫貧工作績效的可信度。對玩數字游戲、搞“數字扶貧”的,一經查實,要嚴肅追責。

    四是要實行逐戶銷號,做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態管理,脫貧了逐戶銷號,返貧了重新錄入,做到政策到戶、脫貧到人、有進有出,保證各級減貧任務和建檔立卡數據對得上、扶貧政策及時調整、扶貧力量進一步聚焦。部署脫貧任務不能不顧貧困分布現狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人,必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧,要同群眾一起算賬,要群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施,即使銷號了也可以再保留一段時間,做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    要大力加強醫療保險和醫療救助。從貧困發生原因看,相當部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風云。要建立健全醫療保險和醫療救助制度,對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當,把脫貧職責扛在肩上,把脫貧任務抓在手上。各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來,選好一把手、配強領導班子。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    扶貧開發投入力度,要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章,加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神,讓他們的心熱起來、行動起來,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    農村貧困人口如期全部脫貧,有一點必須指出并加以強調,就是要保持農業穩定和農民收入持續增長。農村人口脫貧與農民收入增長直接相關。如果農民收入降低,就可能導致已經脫貧的人口重新返貧,甚至可能造成新的貧困人口。所以,要拓寬農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系。

    習近平2015年11月28日在中央扶貧開發工作會議上的講話

    推進城鎮化,要更加注重以人為核心。推進城鎮化要回歸到推動更多人口融入城鎮這個本源上來,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,這既可以增加和穩定勞動供給、減輕人工成本上漲壓力,又可以擴大房地產等消費。這也是縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進農業現代化的根本之策。

    習近平2015年12月18日在中央經濟工作會議上的講話

    農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地,二者相輔相成、缺一不可。“三農”工作是全黨工作的重中之重,城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。

    習近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話

    重農固本,是安民之基。“十三五”時期,必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加大強農惠農富農力度,深入推進農村各項改革,破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢,積極推進農業現代化,扎實做好脫貧開發工作,提高社會主義新農村建設水平,讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

    習近平2015年12月24日至25日在中央農村工作會議上的講話

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